為規(guī)范行政機關規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質量，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結合黃山實際，我局起草了《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，有關事宜公告如下：

一、征求意見時間

2024年7月15日至8月15日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見郵寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明“《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》意見”字樣。

2.電郵方式：通過電子郵件方式將意見建議發(fā)至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話0559-2333711（工作日8:00-12:00；14:30--17:30），聯(lián)系人：王瑩。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見”版塊中直接留言。

特此公告。

附件：1.關于《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

2.黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）

黃山市司法局

2024年7月15日

關于《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

現(xiàn)就《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》起草情況說明如下：

一、修訂的必要性

《黃山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2003年2月25日印發(fā)后施行，2017年12月29日進行了第一次修訂，2020年6月4日進行了第二次修訂。2023年12月29日，省政府出臺《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》，廢止了《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等規(guī)定。因制定依據(jù)修改，為與省《辦法》保持一致，推進依法行政、規(guī)范權力運行、維護法制統(tǒng)一，亟需對2020年修訂出臺的《黃山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》進行修訂。

二、修訂依據(jù)

《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》（2023年12月29日省政府令第320號公布，自2024年3月1日起施行）

三、修訂主要內容

《規(guī)定》原為5章31條，修訂后為5章33條。

（一）修改文件名稱。因《黃山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的制定依據(jù)已經(jīng)進行了修改，且適用范圍涵蓋法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，將文件名稱修改為《黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

（二）明確總體要求。在第一章“總則”增加行政規(guī)范性文件制定的基本原則（第四條）、制定主體（第五條）、負面清單（第六條）和技術規(guī)范（第七條）等規(guī)定；明確行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件（第五條）；刪除規(guī)定行政規(guī)范性文件名稱的條款內容（原第六條）。

（三）規(guī)范立項和起草程序。在第二章“立項和起草”規(guī)定政府規(guī)范性文件應當列入政府發(fā)文計劃（第八條）；增加起草專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草（第十條）；規(guī)定除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件，應當公開征求社會公眾意見（第十二條）；明確緊急情況下公開征求意見的形式和期限以及意見采納反饋內容（第十二條）。

（四）規(guī)范合法性審查程序。在第三章“合法性審查”明確不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查的要求（第十五條）；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件的合法性審查要求（第十六條）；明確根據(jù)不同情形提出對應的合法性審查意見（第二十二條）。

（五）規(guī)范決定和公布程序。在第四章“決定和公布”明確集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明（第二十四條）；增加突發(fā)情況下行政規(guī)范性文件制定簡化程序（第二十五條），以及文件的宣傳解讀和信息化管理等內容（第二十六條）。

黃山市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）

目 錄

第一章　總 則

第二章　立項和起草

第三章　合法性審查

第四章　決定和公布

第五章　附則

第一章  總則

第一條【立法目的】 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質量，推進法治政府建設，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條【定義】 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由本市行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）按照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義印發(fā)）的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條【適用范圍】  行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的報送和呈批，除本規(guī)定另有規(guī)定外，按照有關公文處理的規(guī)定執(zhí)行。

第四條【基本原則】  行政規(guī)范性文件管理工作，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領導，重大的行政規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定，及時向同級黨委（黨組）請示報告；

（二）堅持社會主義核心價值觀；

（三）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（五）堅持行政機關的職權與責任相統(tǒng)一。

第五條【制定主體】  下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣級人民政府工作部門；

（三）市、縣級人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

第六條【負面清單】  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定的事項。

第七條【技術規(guī)范】 制定機關應當加強統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件。

第二章  立項和起草

第八條【政府規(guī)范性文件立項和年度目錄】制定政府規(guī)范性文件，起草單位應當事先向本級人民政府報請立項，并列入政府發(fā)文計劃。

政府規(guī)范性文件的立項申請，應當對制定文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。

政府辦公機構會同司法行政部門對政府規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定計劃目錄，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第九條【部門規(guī)范性文件立項】 制定部門規(guī)范性文件，部門應當根據(jù)工作實際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。

第十條【起草單位】 行政規(guī)范性文件應當由制定機關組織起草。

政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個或者多個部門起草。

涉及兩個以上部門職權的，可以聯(lián)合起草行政規(guī)范性文件，明確一個部門主辦。

部門規(guī)范性文件由部門的一個或幾個內設機構或者法制機構具體負責起草工作。

起草專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十一條【論證評估】 制定行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證。

對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，起草單位應當組織專家或專業(yè)機構進行論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，起草單位應當進行風險評估。

評估論證結論應當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。未履行相應程序的，應當在起草說明中說明原因。

第十二條【征求意見】 行政規(guī)范性文件內容涉及其他機關職責的，起草單位應當充分征求相關機關的意見，相關機關應當及時反饋意見和建議。

除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件，應當公開征求社會公眾意見。起草單位應當通過便于社會公眾參與的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明，但不得少于10日。

制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關或者涉及特定群體利益的行政規(guī)范性文件，在制定過程中應當充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會或者相關人民團體、社會組織、群眾代表的意見。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

第十三條【分歧意見協(xié)商】  有關機關對行政規(guī)范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)商。對重大分歧意見的協(xié)商和處理情況，應當在起草說明中載明。

公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內容提出意見的，起草單位應當予以研究處理。對相對集中的意見不予采納的，應當在起草說明中載明理由。

第十四條【公平競爭審查】  制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定開展公平競爭審查。

第三章  合法性審查

第十五條【審查要求】 行政規(guī)范性文件在提交制定機關集體審議決定前，應當由制定機關負責合法性審查的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審查機構）進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關集體審議決定。

第十六條【審查機構】  以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應當由起草單位審查機構進行審查后，再由同級人民政府審查機構進行審查。

縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審查機構進行審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由專門審查機構或者專門審查人員開展審查工作。

第十七條【送審程序】 起草單位提請同級政府審議行政規(guī)范性文件草案時，應當按照有關公文處理的規(guī)定，由起草單位主要負責人簽署，通過公文平臺提交政府辦公機構；幾個單位共同起草的，應當由主辦單位主要負責人簽署。

政府辦公機構應當根據(jù)政府負責同志批示要求，及時將行政規(guī)范性文件草案送審稿等相關材料轉送同級人民政府審查機構，開展合法性審查工作。

第十八條【送審材料】  政府規(guī)范性文件送請合法性審查，應當提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審函、送審稿、起草說明（包括制定文件的必要性、依據(jù)、制定過程、主要內容、重大分歧意見的協(xié)調情況、征求意見及意見采納情況、評估論證結論等）、制定依據(jù)文本匯編以及條文依據(jù)對照表；

（二）征求意見以及意見采納情況等材料；

（三）按照相關規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、專家論證等情況；

（四）起草單位審查機構和外聘法律顧問出具的合法性初審意見；

（五）起草單位領導集體討論研究情況；

（六）公共政策服務清單及財政、數(shù)據(jù)資源部門審核等材料；

（七）其他有關材料。

合法性審查材料應紙質版一式3份報政府審查機構。

部門規(guī)范性文件參照前款規(guī)定報送合法性審查材料。

第十九條【審查時間】  行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機構可以緩辦、退回起草單位，或要求其補充材料、作出說明：

（一）不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門、機構協(xié)商的；

（四）沒有實質性內容或者照抄照搬照轉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的；

（五）提供的材料不符合要求的。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間。合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

起草單位提供的合法性審查材料不符合要求的，審查機構可以要求其予以協(xié)助或者在一定期限內補充審查所需的相關材料。補充材料時間不計入審查時間。

第二十條【審查事項】 行政規(guī)范性文件的合法性審查，主要包括下列內容：

（一）制定機關是否具有法定權限；

（二）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（三）是否違反本辦法第六條規(guī)定；

（四）制定過程是否履行法定程序；

（五）其他依法需要審查的內容。

第二十一條【審查方式】 審查機構審查行政規(guī)范性文件送審稿，可以根據(jù)實際需要采取下列方式進行審查：

（一）書面審查;

（二）向有關單位函調有關材料或者到有關單位了解情況;

（三）通過召開座談會、聽證會、協(xié)調會、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關方面的意見;

（四）組織法律顧問、公職律師提出法律意見；

（五）組織立法咨詢員、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關專家進行咨詢或者論證。

第二十二條【審查意見】  審查機構對送審的行政規(guī)范性文件草案應當根據(jù)下列不同情形提出合法性審查意見：

（一）制定程序、內容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審查意見；

（二）不屬于制定機關權限范圍的，向制定機關提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關程序；

（四）內容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風險，提交制定機關研究決定；

（五）內容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的，提出應當予以修改或者不合法的審查意見。

第二十三條【審查意見采納】  起草單位應當根據(jù)審查機構的意見對行政規(guī)范性文件草案進行修改完善。起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見的，應當向審查機構反饋，并在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第四章  決定和公布

第二十四條【集體審議】 行政規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關集體審議決定。

政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府常務會議或全體會議審議決定。

部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門辦公會議等審議決定。

集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第二十五條【簡化情況】 為了應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化程序，經(jīng)合法性審查、集體審議決定后，向社會公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應當在起草說明中說明理由。

第二十六條【文件簽署】 行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準后，起草單位應當按會議意見進行修改后，與政策解讀稿一并報制定機關負責人簽署。

制定機關辦公機構應當將行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會公布行政規(guī)范性文件目錄，并及時將行政規(guī)范性文件上傳至省行政規(guī)范性文件信息平臺。

第二十七條【施行時間】  制定機關應當規(guī)定行政規(guī)范性文件的施行日期。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十八條【公開發(fā)布】 制定機關辦公機構應當及時通過法定載體公開發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十九條【公布方式】 行政規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會公布。

公開發(fā)布行政規(guī)范性文件的同時，起草單位應當按照有關規(guī)定同步發(fā)布政策解讀，通過適當方式進行宣傳，并主動回應社會關切。

第三十條【標準文本】 在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本。

在制定機關門戶網(wǎng)站、行政規(guī)范性文件信息平臺登載的行政規(guī)范性文件文本為標準電子文本。

第三十一條【解釋權】  行政規(guī)范性文件解釋權屬于行政規(guī)范性文件制定機關。

行政規(guī)范性文件的解釋同行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章  附則

第三十二條【其他事項】 行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件備案、信息化管理、清理等程序按照《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實施效果測評規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條【施行時間】 本規(guī)定自公布之日起施行?！饵S山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（黃政辦〔2020〕11號）同時廢止。