為推進(jìn)我市水路運輸市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)水路運輸市場事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的營商環(huán)境，市交通運輸局組織起草了《黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

本次公開征求意見時間為2024年8月21日至2024年9月20日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1.填寫《意見反饋表》（附件3）發(fā)送至電子郵箱：395239906@qq.com，郵件標(biāo)題請注明“意見反饋”；

2.填寫《意見反饋表》（附件3）郵寄或者送至安徽省黃山市屯溪區(qū)北海路162號市海事中心水運發(fā)展科，書面材料請注明“意見反饋”；

3.在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

聯(lián)系人：劉華；聯(lián)系電話：0559-2335532。

附件：1.《黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）》起草說明

2.《黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）》（征求意見稿）

3.意見反饋表

                                2024年8月21日

《黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）》起草說明

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)我市水路運輸市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)水路運輸市場事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的營商環(huán)境，市交通運輸局組織起草了《黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）。

一、起草的背景和必要性

1.近年來，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)和深化“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列決策部署，強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要求完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、信用體系等方面的法律制度。

2.從2022年以來我市實施水路運輸市場信用評價的情況來看，現(xiàn)行的信用評價標(biāo)準(zhǔn)不能全面、準(zhǔn)確的反映水路運輸經(jīng)營者的信用狀況，很大程度上影響了分級分類監(jiān)管的實施。水路運輸市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化。

二、起草的主要依據(jù)

1.《國內(nèi)水路運輸管理條例》；

2.《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》；

3.《安徽省交通運輸信用管理辦法（試行）》

三、主要內(nèi)容

《辦法》共六個章節(jié)，二十八條和三個附件。

1.明確了適用范圍。《辦法》適用于在本市登記并經(jīng)經(jīng)營許可（含本市審核轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)許可）或者備案的水路旅客運輸經(jīng)營者、水路貨物運輸經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。

2.明確了部門職責(zé)。市交通運輸局主管全市水路運輸經(jīng)營者信用分類監(jiān)管工作；市地方海事（港航）管理服務(wù)中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市政務(wù)中心交通綜合窗口、縣（區(qū)）交通運輸主管部門按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)水路運輸經(jīng)營者信用新的采集、歸集、共享等工作；市地方海事（港航）管理服務(wù)中心會同市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市政務(wù)中心交通綜合窗口、縣（區(qū)）交通運輸主管部門開展信用評價工作。

3.明確了信用評價等級。信用評價實行百分制計分，以基準(zhǔn)分為基礎(chǔ)進(jìn)行失信行為減分，信用等級分為AA級、A級、B級、C級和D級五個等級。

4.明確了評價周期和評價時間。經(jīng)營者信用等級每年評定一次，評定周期為一年，從每年1月1日到12月31日。主管部門每年4月30日生成水路運輸經(jīng)營者前一年度的信用等級并進(jìn)行公示。

5.明確了評價標(biāo)準(zhǔn)。在《水路運輸市場信用評價實施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)（含安全管理制度的制定、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全責(zé)任事故、被通報約談督辦等）、經(jīng)營資質(zhì)（含海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員的配備和履職、自有運力情況、高級船員比例等）、運輸服務(wù)、污染防治、社會評價（含造成社會影響的群體性事件、發(fā)生重特大服務(wù)質(zhì)量事件、發(fā)生有責(zé)投訴等）納入計分范圍，擴(kuò)展了信用評價范圍，細(xì)化了信用評價標(biāo)準(zhǔn)。

6.明確了信用等級修復(fù)調(diào)整途徑。對于失信行為已經(jīng)修復(fù)的，給與經(jīng)營者一次信用等級調(diào)整的機(jī)會。但周期內(nèi)經(jīng)營者信用等級最多可向上提升一個等級。

7.明確了結(jié)果應(yīng)用。按照守信激勵和失信懲戒的原則，有關(guān)信用主體根據(jù)信用評價等級實施分類應(yīng)用，評價為AA級和A級的享受激勵措施，評價為C級和D級的信用主體將受到失信懲戒。

四、辦法編制流程

《辦法》由市地方海事（港航）管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草，經(jīng)內(nèi)部征求意見、修改完善、研究通過后，向市交通綜合行政執(zhí)法支隊、各縣（區(qū)）交通運輸主管部征求意見，同步在黃山市交通運輸局門戶網(wǎng)站掛網(wǎng)征求意見，然后開展公平競爭性審查和合法性審查。

黃山市水路運輸市場信用評價實施辦法（試行）（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條【目的】　為推進(jìn)我市水路運輸市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)水路運輸市場事前事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》《安徽省交通運輸信用管理辦法（試行）》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【定義】　本辦法所稱的信用評價，是指交通運輸主管部門在考核周期內(nèi)對水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)、運輸管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量、污染防治等方面進(jìn)行綜合考評，并評定信用等級的活動。

第三條【適用范圍】　本辦法所稱的水路運輸經(jīng)營者，是指在本市登記并經(jīng)許可（含本市審核轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)許可）的水路旅客運輸經(jīng)營者和水路貨物運輸經(jīng)營者。

第四條【職責(zé)分工】　市交通運輸局主管全市水路運輸經(jīng)營者信用評價工作。

市地方海事（港航）管理服務(wù)中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市政務(wù)中心交通綜合窗口、縣（區(qū)）交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路運輸行業(yè)信用管理工作，組織實施水路運輸經(jīng)營者信用信息的采集、歸集、共享、評價、修復(fù)和應(yīng)用等。

第二章　信用信息管理

第五條【信用信息分類及定義】　經(jīng)營者信用信息包括經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、榮譽(yù)信息、不良信息和信用評價信息等。

經(jīng)營者基礎(chǔ)信息包括經(jīng)營者名稱、經(jīng)營許可證件號、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員名冊、營運船舶名冊等與經(jīng)營者基本狀況有關(guān)的信息。

經(jīng)營者榮譽(yù)信息包括縣級以上人民政府形成的與交通運輸相關(guān)的表彰和獎勵信息；市級以上交通運輸主管部門形成的表彰和獎勵信息；承擔(dān)部省級示范試點項目信息；完成政府指令性應(yīng)急運輸任務(wù)信息；其他守信信息。

經(jīng)營者不良信息包括經(jīng)營者在從事水路運輸經(jīng)營活動中，產(chǎn)生的涉及違法的不良信息和其他不良信息；經(jīng)營者涉及違法的不良信息是指經(jīng)營者違反交通運輸相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等受到行政處罰的信息；經(jīng)營者其他不良信息是指受到行政處罰以外的其他不良信息。

經(jīng)營者信用評價信息是指交通運輸主管部門對經(jīng)營者信用狀況進(jìn)行評價形成的評價結(jié)果信息，包括信用等級評定、不良行為認(rèn)定、信用修復(fù)結(jié)果認(rèn)定、列為激勵對象、信用提醒、列入重點關(guān)注對象等情況信息。

第六條【信用信息歸集】　交通運輸主管部門及其所屬的相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“誰管理、誰采集”的要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集信用主體的信用信息。

第七條【信用信息公開】　交通運輸主管部門及其所屬的相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門和單位應(yīng)當(dāng)通過部門門戶網(wǎng)站、“信用交通·安徽”網(wǎng)站等及時公開、發(fā)布交通運輸信用信息。

第八條【經(jīng)營者自檢信息填報】　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時補(bǔ)充完善和更新信用信息，并于每年3月31日前完成上一年度信用狀況自檢信息填報（附件2）。

第三章　信用等級評定

第九條【評定周期】　經(jīng)營者信用等級每年評定一次，評定周期為一年，從每年1月1日到12月31日。

對納入信用管理時間不滿 6個月的，進(jìn)行評價記分但不評定當(dāng)年度的信用等級；在評價周期內(nèi)未開展相應(yīng)水路運輸經(jīng)營活動的，不評定當(dāng)年度的信用等級。

第十條【信用記分和信用分級】　信用評價實行百分制，基礎(chǔ)分為 100分，采取守信激勵加分、失信懲戒減分方式計算評價得分，加分累計不超過10分，減分扣完為止。信用等級分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、差，分別用 AA、A、B、C、D表示。具體分值（用 X表示）與等級為：AA級：X≥90分，A級：80分≤X＜90分，B級：70分≤X＜80分，C級：60分≤X＜70分，D級：X＜60分（具體記分標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

第十一條【直接認(rèn)定D級的情形】　評定周期內(nèi)經(jīng)營者有下列情形之一的，信用等級直接定為D級：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵的；

（二）發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大以上環(huán)境污染責(zé)任事故的；

（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；

（四）被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為涉黑、涉惡的；

（五）因違反法律法規(guī)的規(guī)定，被吊銷經(jīng)營許可證件、從業(yè)資格證件和被撤銷許可的；

（六）因違反法律法規(guī)的規(guī)定，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停業(yè)整頓的；

（七）依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的其他行為。

第十二條【多類別運輸業(yè)務(wù)的處理】　經(jīng)營者同時經(jīng)營多類別運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照不同經(jīng)營業(yè)務(wù)類別分別進(jìn)行信用等級評定，其最低的業(yè)務(wù)類別信用等級作為對外發(fā)布的經(jīng)營者年度最終信用等級。

第十三條【不良行為評定周期認(rèn)定】　經(jīng)營者不良行為只在一個評定周期內(nèi)記分。一個評定周期屆滿，經(jīng)營者違法、違規(guī)行為按照相關(guān)規(guī)定處理完畢的，該行為的記分記入本評定周期；尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一個評定周期。

第十四條【信用評價的實施】　在市交通運輸局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市地方海事（港航）管理服務(wù)中心會同市交通綜合行政執(zhí)法支隊、市政務(wù)中心交通綜合窗口、縣（區(qū)）交通運輸主管部門開展信用評價工作，于每年4月30日前依據(jù)本辦法規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)（附件1）生成信用等級初步結(jié)果，報市交通運輸局審核后在部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。

第十五條【異議申請】　在公示期內(nèi)，對信用等級評定初步結(jié)果有異議的，可以向市交通運輸局提出異議申請。

第十六條【異議處理】　市交通運輸局收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，依據(jù)核查結(jié)果以及相關(guān)規(guī)定作出維持、修改或者撤銷評定的決定，并書面告知申請人。

第十七條【信用等級動態(tài)調(diào)整】　市交通運輸局發(fā)布的信用評價結(jié)果有效期為1年。在評價結(jié)果適用期內(nèi),水路運輸經(jīng)營者出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的,市交通運輸局依程序動態(tài)評價其信用等級。

第四章　信用修復(fù)

第十八條【信用等級調(diào)整申請和復(fù)核】　信用評價結(jié)果發(fā)布后30日內(nèi)，A級及以下經(jīng)營者可向市交通運輸局申請一次信用等級調(diào)整。市交通運輸局應(yīng)對信用等級調(diào)整申請組織復(fù)核，對失信行為已經(jīng)修復(fù)的重新計算信用評價得分，經(jīng)公示無異議的，依據(jù)復(fù)核后的信用評價得分對經(jīng)營者信用等級予以調(diào)整。周期內(nèi)經(jīng)營者信用等級最多可向上提升一個等級。

第十九條【失信行為修復(fù)】  申請信用等級調(diào)整前，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向失信行為認(rèn)定主體申請信用修復(fù)，交通運輸主管部門及其所屬的相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門和單位應(yīng)按“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則開展信用修復(fù)工作。

第五章　信用結(jié)果應(yīng)用

第二十條【結(jié)果應(yīng)用事項】　交通運輸主管部門及其所屬的相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門和單位在管理過程中應(yīng)當(dāng)主動查詢使用經(jīng)營者信用信息，將經(jīng)營者信用情況作為政務(wù)事項、資質(zhì)（格）審核、獎補(bǔ)資金等重要依據(jù)，形成經(jīng)營者信用監(jiān)管機(jī)制。

第二十一條【“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管】  將信用評價結(jié)果與“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管相關(guān)聯(lián)，分級設(shè)置抽查比例，對評價結(jié)果為AA、A、B、C、D級經(jīng)營者，其年度抽查比例可分別設(shè)置為10%、30%、50%、70%、100%。但國家和省有關(guān)重點監(jiān)管事項對水路旅客運輸企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條【AA級獎勵措施】  經(jīng)營者信用等級被評為AA級的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予如下激勵措施：

（一）在行業(yè)相關(guān)榮譽(yù)評優(yōu)評先、品牌創(chuàng)建、重點發(fā)展項目時優(yōu)先考慮；

（二）在新增運力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、財政資金申請、部省示范項目和示范企業(yè)申請等方面予以優(yōu)先考慮；

（三）在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，合理降低抽查比例、減少檢查頻次或者檢查內(nèi)容；

（四）給予業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”“容缺受理”待遇；

（五）樹立為誠信典型并向社會推介等。

第二十三條【A級獎勵措施】  經(jīng)營者信用等級被評為A級的，可以采取下列激勵性措施：

（一）在新增運力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、財政資金申請、部省示范項目和示范企業(yè)申請等方面予以優(yōu)先考慮；

（二）在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，合理降低抽查比例、減少檢查頻次；

（三）給予業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”“容缺受理”待遇；

（四）依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以采取的其他激勵性措施。

第二十四條【B級采取的措施】  經(jīng)營者被評為B級的，可以采取下列措施：

（一）在新增運力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍許可上進(jìn)行一定限制；

（二）在業(yè)務(wù)辦理中按照規(guī)定的流程及材料辦理；

（三） 在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，按照正常的檢查頻和檢查內(nèi)容開展。

第二十五條【C級懲戒措施】  經(jīng)營者信用等級被評為C級的，可以采取下列懲戒性措施：

（一）暫緩新增運力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍許可等業(yè)務(wù)；

（二） 在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，列為重點檢查對象；

（三）在行政管理中，取消已享受的行政便利措施；

（四） 開展失信提示，加大檢查頻次。

第二十六條【D級懲戒措施】  經(jīng)營者信用等級被評為D級的，納入行業(yè)重點關(guān)注對象名單，可以采取下列懲戒性措施：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）在實施行政許可或備案等工作中，列為重點審查對象；

（三）在行政管理中，取消已享受的行政便利措施；

（四）在日常監(jiān)督檢查中加大檢查頻次，列為重點監(jiān)督檢查對象，開展失信提示和警示約談；

（五）依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)管措施。

第六章　附　則

第二十七條【信用承諾等的處理】　關(guān)于信用承諾、信用修復(fù)、權(quán)益保護(hù)等事項的具體操作程序，按照《安徽省交通運輸信用管理辦法(試行)》執(zhí)行。

本辦法有關(guān)事項，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【實施時間】　本辦法自2025年1月1日起施行。

附件：1. 黃山市水路運輸經(jīng)營者信用評分標(biāo)準(zhǔn)

      2. 黃山市水路運輸經(jīng)營者信用狀況自檢表

3. 黃山市水路運輸經(jīng)營者信用等級評定結(jié)果