為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》公開征求社會公眾意見。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時(shí)間

2024年9月26日至10月25日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌饵S山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：0559-2333711，聯(lián)系人：吳麗玲。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見”版塊中直接留言。

特此公告。

附件：1.《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿） 》

2.關(guān)于《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》的起草說明

黃山市司法局

2024年9月26日

附件1

黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）

第一章 總  則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)和規(guī)范生活垃圾分類管理，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域的生活垃圾分類管理。

第三條【適用性質(zhì)與分類標(biāo)準(zhǔn)】 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。

（二）有害垃圾，是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品、過期藥品和電池等。

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

第四條【基本原則】  生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)管理、綠色發(fā)展、黨政推動、全民參與、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

第五條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾源頭減量和分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。將生活垃圾源頭減量和分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置設(shè)施布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。

第六條【部門職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門是本市生活垃圾分類的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。縣（區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的管理與監(jiān)督工作。縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人、建設(shè)單位和施工單位履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任，并將生活垃圾分類收集設(shè)施納入新建住宅小區(qū)綜合查驗(yàn)內(nèi)容。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和審批，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、生活垃圾資源化利用和塑料污染治理政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作。

教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾減量、分類、處理的知識納入幼兒園、中小學(xué)教育內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校、幼兒園做好生活垃圾減量、分類工作。

自然資源和規(guī)劃部門配合做好生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址工作，負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地保障工作，并將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治和有害垃圾集中收集單位監(jiān)管，督促有害垃圾集中收集單位委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

商務(wù)部門按照職責(zé)分工做好再生資源回收和垃圾分類有關(guān)工作。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)經(jīng)營、星級酒店賓館等從事旅游行業(yè)的單位和個人做好生活垃圾源頭減量和分類工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。

科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門和精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、供銷社等單位按照各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好生活垃圾源頭減量和分類管理的相關(guān)工作。

第七條【產(chǎn)生者責(zé)任】 單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，依法履行生活垃圾源頭減量、分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭開展生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

第八條【鼓勵引導(dǎo)】 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

鼓勵和支持生活垃圾處置科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾處置先進(jìn)技術(shù)、工藝的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，提高生活垃圾處置的科技水平。

鼓勵再生資源、物業(yè)管理、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促做好生活垃圾源頭減量、分類投放工作。

第九條【宣傳引導(dǎo)】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾減量與分類的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量與分類意識，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式。制定生活垃圾減量和分類宣傳教育計(jì)劃，會同相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動。

各級新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾減量與分類的公益宣傳，普及生活垃圾減量與分類知識，發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。

各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類納入教育內(nèi)容,組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐活動。

第十條【農(nóng)村等區(qū)域管理模式】 城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，逐步健全與城區(qū)生活垃圾治理體系的銜接。風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地、景區(qū)景點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)建立符合區(qū)域特點(diǎn)的生活垃圾分類管理模式。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條【設(shè)施規(guī)劃與用地保護(hù)】  縣級以上發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃確定的有關(guān)設(shè)施布局納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條【設(shè)施建設(shè)三同步】 新建改建擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施，老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,并符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

已有的生活垃圾設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

第十三條【設(shè)施管理】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施的有效銜接。

建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施、場所,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地生活垃圾分類監(jiān)督管理部門商所在地生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

第三章 源頭減量

第十四條【減量化機(jī)制與禁塑規(guī)定】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵使用可循環(huán)、易回收、可降解的產(chǎn)品。按照國家規(guī)定禁止或限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用環(huán)保布袋、紙袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。

第十五條【過度包裝管理制度】 各類商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物產(chǎn)生。鼓勵商品生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十六條【禁塑制度】 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共場所管理單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

第十七條【主動行為】  旅游、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。

旅游、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

第四章 分類投放

第十八條【分類投放規(guī)定】 生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類集中投放，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得混合投放，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

(一)可回收物投放至可回收物收集容器。

(二)有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別投放至相應(yīng)的垃圾收集容器。

(三)廢舊家具等大件廢棄物品單獨(dú)投放在指定的回收點(diǎn)或者預(yù)約上門收運(yùn)。

第十九條【分類投放管理責(zé)任人制度】 實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人；實(shí)行自我管理的，業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會的，居民委員會（社區(qū)）為責(zé)任人。

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，本單位為責(zé)任人。

（三）商場、集貿(mào)市場、超市、住宿、餐飲、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人。

（四）車站、碼頭、機(jī)場、景區(qū)景點(diǎn)、文化體育場館、公園、廣場、娛樂場所等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。

（五）城市道路及其行人過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，管理單位為責(zé)任人。

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為責(zé)任人。

（七）公共水域、江河湖泊及其管理范圍，管理單位為責(zé)任人。

（八）高速公路、公路、高速鐵路、鐵路，管理單位為責(zé)任人。

（九）村莊由村民委員會負(fù)責(zé)。

不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管理責(zé)任人或者由其指定管理責(zé)任人。

第二十條【分類投放管理責(zé)任人職責(zé)】 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，公布生活垃圾分類投放的地點(diǎn)、方式等。

（二）按照規(guī)定設(shè)置、更換、清洗、維護(hù)生活垃圾分類收集容器，保持容器完好、整潔。

（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾。

（四）對不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo)、勸阻，及時(shí)制止翻揀、混合已分類投放生活垃圾的行為；拒不改正的，及時(shí)向生活垃圾分類監(jiān)管部門報(bào)告。

（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定條件的生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位收集、運(yùn)輸。

（六）發(fā)現(xiàn)分類收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，及時(shí)向生活垃圾分類監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

第二十一條【農(nóng)村分類收集容器設(shè)置】 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器，根據(jù)需要集中設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。

第五章 分類收集、運(yùn)輸和處置

第二十二條【分類收運(yùn)、處理的組織】  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)組織對生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理，可以通過招標(biāo)等市場化方式，選擇具備條件的單位從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，簽訂分類收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)協(xié)議。

第二十三條【分類收運(yùn)的具體要求】  生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合規(guī)定的標(biāo)有生活垃圾類別標(biāo)志、標(biāo)識的密閉化運(yùn)輸車輛；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間、頻次將分類收集的生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的地點(diǎn)；

（三）不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；

（四）收集生活垃圾后，及時(shí)將垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場地，保持生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境清潔；

（五）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；

（六）法律、法規(guī)關(guān)于生活垃圾管理的其他規(guī)定。

第二十四條【分類處理】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行分類處置:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置；

(二)有害垃圾由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置；

(三)廚余垃圾由具有處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無害化處置；

(四)其他垃圾由具有處置資質(zhì)的單位采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。

第二十五條【設(shè)施運(yùn)營管理】 生活垃圾分類處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定配置生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備并保證正常運(yùn)行；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾；

（三）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、數(shù)量和處理情況等；

（四）法律、法規(guī)關(guān)于生活垃圾管理的其他規(guī)定。

第二十六條【回收利用體系】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收管理機(jī)制，采集、公布回收利用相關(guān)數(shù)據(jù)。

鼓勵再生資源回收利用企業(yè)建立再生資源回收利用信息化平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價(jià)格、回收方式等信息。

推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，鼓勵設(shè)立垃圾兌換超市，實(shí)施垃圾兌物，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條【考核制度】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度，將生活垃圾分類管理工作納入政府目標(biāo)管理績效考核。

第二十八條【社會監(jiān)督員制度】 實(shí)行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開聘請生活垃圾分類社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類的監(jiān)督管理工作。

第二十九條【信息共享】  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，定期公開生活垃圾分類管理、資源化利用等相關(guān)信息，并與相關(guān)部門監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，接受社會監(jiān)督。

第三十條【監(jiān)督舉報(bào)】 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向縣級以上人民政府生活垃圾分類監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門投訴舉報(bào)。

縣級以上人民政府生活垃圾分類監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，并及時(shí)依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十一條【對瀆職行為的處理】 縣級以上人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

(一)未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處理監(jiān)督管理職責(zé)的。

(二)未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的。

(三)接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的。

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十二條【行政處罰與法律追究】 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附  則

第三十三條【實(shí)施日期】 本辦法自   年  月  日起施行。

附件2

關(guān)于《黃山市生活垃圾分類管理辦法》（草案送審稿）的起草說明

現(xiàn)將《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》起草情況說明如下：

一、起草背景

隨著我市城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市生活垃圾的增長量也與日俱增，給我市生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。2017年，國務(wù)院和省政府相繼出臺了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號）。2019年，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知（建城〔2019〕56號）》。2020年9月1日，全國人大通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施，同時(shí)習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議通過住建部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)，要求加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系。2021年7月30日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》（建城〔2021〕58號），按季度組織對全國地級以上城市生活垃圾分類工作進(jìn)行評估，其中，《城市生活垃圾分類工作評估細(xì)則》明確要求，地級以上城市要出臺（含修訂）包含生活垃圾分類規(guī)定的地方性法規(guī)或出臺（含修訂）包含生活垃圾分類規(guī)定的政府規(guī)章。2021年9月14日，《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》要求，設(shè)區(qū)市加快出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章，到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系。2023年4月18日，省住建廳專門向我市印發(fā)《關(guān)于加快生活垃圾分類專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章立法進(jìn)程的通知》，督促我市盡快將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施、規(guī)范實(shí)施的軌道。

二、主要依據(jù)

1．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）

2．《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）

3．《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》

4．中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：GBT19095-2019生活垃圾分類標(biāo)志

5．參照《蕪湖市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等省內(nèi)外地方性法規(guī)

三、起草過程

2024年4月16日，市政府辦印發(fā)《黃山市人民政府2024年立法計(jì)劃》，《黃山市生活垃圾分類管理辦法》納入2024年度立法計(jì)劃。4月底，市住建局起草形成《黃山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）初稿，召集各區(qū)縣城管局、高新區(qū)社會事務(wù)局座談?wù)髑笠庖?，根?jù)所提意見修改完善，于5月23日形成《辦法》（征求意見稿）。期間，市住建局先后赴蘇州、杭州等地調(diào)研生活垃圾分類工作，并于5月30日至6月30日，通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，共收到意見建議0條；書面征求各區(qū)縣及市直相關(guān)部門意見，共征求意見數(shù)4條，采納4條。進(jìn)一步修改完善形成《辦法》（送審稿）。7月15日，市住建局政策法規(guī)科、法律顧問均出具了法制審查意見。7月21日，市住建局黨組會研究并原則同意采取簡易評估程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，8月19日通過市委政法委社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估審查備案。9月7日經(jīng)市住建局2024年第34次局黨組會研究通過。

四、主要內(nèi)容

《黃山市生活垃圾分類管理辦法（送審稿）》共八章三十三條。

第一部分為第一章總則，第一條至第十條。包括本辦法起草的目的依據(jù)、適用范圍、適用性質(zhì)與分類標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等，同時(shí)明確規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，產(chǎn)生者責(zé)任，鼓勵和宣傳引導(dǎo)方式以及農(nóng)村等區(qū)域管理模式等內(nèi)容。

第二部分為第二章規(guī)劃與建設(shè)，第十一條至第十三條。主要是關(guān)于生活垃圾分類設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)方面的具體要求，內(nèi)容包括設(shè)施規(guī)劃與用地保護(hù)、設(shè)施建設(shè)三同步及設(shè)施管理。

第三部分為第三章源頭減量，第十四條至第十七條。內(nèi)容主要包括減量化機(jī)制與禁塑規(guī)定、過度包裝管理制度、禁塑制度、主動減量行為等。

第四部分為第四章分類投放，第十八條至第二十一條。主要是對生活垃圾分類投放做出具體要求，內(nèi)容主要包括分類投放規(guī)定、分類投放管理責(zé)任人制度、分類投放管理責(zé)任人職責(zé)、農(nóng)村分類收集容器設(shè)置。

第五部分為第五章分類收集、運(yùn)輸和處置，第二十二條至二十六條。內(nèi)容主要包括分類收運(yùn)處理的組織、分類收運(yùn)的具體要求、分類處理、設(shè)施運(yùn)營管理、回收利用體系。

第六部分為第六章監(jiān)督管理，第二十七條至三十條。內(nèi)容主要包括考核制度、社會監(jiān)督員制度、信息共享、監(jiān)督舉報(bào)。

第七部分為第七章法律責(zé)任，第三十一條至三十二條。明確瀆職行為處理、行政處罰與法律追究相關(guān)要求。

第八部分為第八章附則，第三十三條。為本辦法的實(shí)施日期。