公告〔八屆〕5號

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《黃山市民宿促進和管理條例》已經(jīng) 2023 年 12 月 29 日黃山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準，現(xiàn)予公布，自 2024 年 5月1日起施行。

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年4月8日       

黃山市民宿促進和管理條例

（2023年12月29日黃山市第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議通過  2024年3月28日安徽省

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）

第一條 為了規(guī)范民宿經(jīng)營管理，維護民宿經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動黃山全域旅游發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿促進、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動。

第三條 本條例所稱民宿，是指經(jīng)營者利用當?shù)孛窬踊蛘唛e置資源開辦的，為消費者提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立文化和旅游部門牽頭的民宿工作聯(lián)席會議機制，負責協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的重大事項和復(fù)雜問題。聯(lián)席會議成員單位包括發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)、消防救援等部門。

文化和旅游部門負責民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動制定相關(guān)服務(wù)標準，開展等級評定，加強宣傳推廣，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

公安機關(guān)負責民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。

消防救援部門負責對民宿進行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法依規(guī)對民宿進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查。

應(yīng)急管理部門負責民宿應(yīng)急管理工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。自然資源和規(guī)劃部門負責不動產(chǎn)確權(quán)登記，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃與民宿建設(shè)規(guī)劃有效銜接，加強零星分散用地保障，合理布局民宿基礎(chǔ)設(shè)施。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭指導(dǎo)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。衛(wèi)生健康部門負責對民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督管理，依法審批發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》。

市場監(jiān)督管理部門負責對民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查，依法審批發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》。

其他有關(guān)部門按照各自職責，做好民宿促進和管理的相關(guān)工作。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)民宿促進和管理的相關(guān)工作。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，配合做好本村民宿開發(fā)和管理，整治和完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)引導(dǎo)村民盤活閑置宅基地房屋。

第六條 支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，維護會員合法權(quán)益。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，發(fā)布傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿推薦名單。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將民宿工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定制定促進民宿發(fā)展獎勵政策；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運輸、水利電力、農(nóng)村電商、文化和旅游相關(guān)資金，支持民宿發(fā)展；發(fā)揮各級財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本有序進入民宿領(lǐng)域。                

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和民宿配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類資本創(chuàng)新投資建設(shè)模式。

第十條 支持通過回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施，用于發(fā)展民宿。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主經(jīng)營、入股、聯(lián)營、出讓、出租等方式，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展民宿。 

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股、依法收回閑置宅基地房屋等方式整村連片開發(fā)民宿。

第十一條 鼓勵城鎮(zhèn)居民通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營，支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋經(jīng)營民宿。

第十二條 鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化貸款審批手續(xù)，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。

市、縣（區(qū)）人民政府可以對農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)貸款提供貼息補助。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定民宿專業(yè)人才引進和培養(yǎng)政策，扶持含旅游人才培養(yǎng)專業(yè)的高等學校、中等職業(yè)學校與民宿經(jīng)營者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，加強民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

第十四條 市、縣（區(qū)）文化和旅游部門應(yīng)當按照民宿等級評定標準，組織開展民宿等級評定，定期發(fā)布民宿名錄。  

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍。

鼓勵各地將符合條件的民宿納入機關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)等選擇范圍。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵、支持、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)形成集群化、特色化、智慧化、綠色化等高質(zhì)量發(fā)展格局：

（一）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照因地制宜、合理布局、有序發(fā)展的原則，推動民宿集聚區(qū)在產(chǎn)品特色、錯位發(fā)展、資源共享等方面提質(zhì)升級，發(fā)揮集聚帶動效益；

（二）定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，完善交易和推廣平臺，做優(yōu)做強“徽州民宿”區(qū)域品牌，體現(xiàn)“煙雨徽州、田園徽州、村落徽州”文化特質(zhì)；

（三）支持民宿在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造等方面，體現(xiàn)本地山水人文特色；

（四）鼓勵民宿經(jīng)營者挖掘在地文化，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源、生產(chǎn)生活方式等，圍繞鮮明的主題定位，打造農(nóng)耕文化、戶外運動、攝影空間、民俗表演等徽文化生活場景和慢生活場所，提供特色產(chǎn)品與服務(wù)；

（五）鼓勵本地民宿業(yè)主做大做強自主品牌，開展連鎖經(jīng)營，支持引入國內(nèi)外民宿品牌和投資者；

（六）鼓勵民宿經(jīng)營者利用現(xiàn)代科技信息手段，打造智慧民宿，支持民宿經(jīng)營者采用先進技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

第十七條 民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標準及有關(guān)要求執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過 14 間（套）。 

對利用閑置學校、廠房、政府辦公用房等開辦的民宿，在達到消防安全技術(shù)要求的前提下，報縣（區(qū)）人民政府批準，可以適當放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求。

第十八條 探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，通過置換、租賃、政府收購—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿，促進傳統(tǒng)村落保護和利用。

位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關(guān)保護規(guī)劃；涉及文物保護的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護法》等規(guī)定。

第十九條 民宿建筑應(yīng)當符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標準和要求。

改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應(yīng)當采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。

民宿建筑風貌應(yīng)當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、村，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照國家關(guān)于農(nóng)家樂（民宿）建筑防火規(guī)定執(zhí)行。

利用其他建筑進行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當符合相應(yīng)規(guī)范和標準。

第二十一條 民宿經(jīng)營應(yīng)當符合以下治安管理、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護等基本要求：

（一）安裝公安部門認證的治安管理軟件或者治安管理信息系統(tǒng)，配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日并保證不被刪改、傳播或者非法使用；

（二）民宿應(yīng)當加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換；直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當持有效健康證明；

（三）民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標準的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全，并做到厲行節(jié)約、反對浪費；

（四）民宿的污水應(yīng)當排入集中污水處理設(shè)施，無集中污水處理設(shè)施的，按照規(guī)定配套建設(shè)符合標準的污水收集處理設(shè)施；提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當配套油煙凈化處理設(shè)施，油煙排放符合飲食業(yè)相關(guān)標準。

第二十二條 民宿開辦實行屬地申報聯(lián)審制。

民宿經(jīng)營者可以向經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門提出注冊登記和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”申請，相關(guān)部門分類登記和審批完成后，由市場監(jiān)督管理部門“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照。

第二十三條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當將營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照、住宿須知、投訴方式等置于經(jīng)營場所的醒目位置，并公開服務(wù)項目和收費標準。

第二十四條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當自覺踐行社會主義核心價值

觀，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生，保護地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境。

第二十五條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當承擔安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，履行安全保障義務(wù)。  

民宿經(jīng)營者對可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的情形負有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當設(shè)置警示標識，并采取必要的防護措施。

發(fā)生突發(fā)安全事故、意外事件時，民宿經(jīng)營者應(yīng)當立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，及時、如實向有關(guān)部門報告，并引導(dǎo)消費者安全轉(zhuǎn)移。

第二十六條 民宿經(jīng)營者接待住宿時應(yīng)當查驗住客身份證件，按照規(guī)定項目如實登記。

接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

第二十七條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當依法保護住客個人隱私和信息安全。

第二十八條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當按規(guī)定開具發(fā)票，如實申報納稅，依法辦理各類涉稅事項。

第二十九條 民宿經(jīng)營者向消費者提供的線上和線下服務(wù)信息及廣告宣傳應(yīng)當客觀真實，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。

第三十條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身意外傷害險、財產(chǎn)險、食品安全責任險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

第三十一條 民宿經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)住客有下列情形之一的，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造、變造的身份證件；

（二）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品；

（三）從事“黃賭毒”等違法犯罪活動；

（四）被公安機關(guān)通緝的犯罪嫌疑人；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

       第三十二條 本條例自 2024年5月1日起施行。