黃政辦〔2025〕1號

 

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經市政府第六十九次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

黃山市人民政府辦公室  

2025年1月10日   

 

黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質量，推進法治政府建設，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由本市行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）按照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條　本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作。

第四條　下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）本市各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

第五條　制定政府規(guī)范性文件，起草單位應當事先向本級人民政府報請立項，并列入政府發(fā)文計劃。

政府規(guī)范性文件的立項申請，應當對制定文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。司法行政部門會同政府辦公機構對政府規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定計劃目錄，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

因經濟社會發(fā)展等需要、確需調整或者新增政府規(guī)范性文件的，起草單位應當按程序經司法行政部門和政府辦公機構初審，報請政府分管負責人和主要負責人同意后補立項。未經立項，不得擅自起草報批。

第六條　政府部門可以根據(jù)本部門的實際，按照有關立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。

第七條　行政規(guī)范性文件應當由制定機關組織起草。

政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個或者多個部門起草；涉及兩個以上部門職權的，可以聯(lián)合起草行政規(guī)范性文件，明確一個部門主辦。部門規(guī)范性文件由部門的一個或者多個內設機構具體負責起草工作。

起草專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第八條　制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及經營者經濟活動的行政規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定開展公平競爭審查。

第九條　行政規(guī)范性文件在提交制定機關集體審議決定前，應當由制定機關負責合法性審查的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審查機構）進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

行政規(guī)范性文件未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交制定機關集體審議決定。

第十條　起草單位提請本級人民政府審議行政規(guī)范性文件送審稿時，應當按照有關公文處理的規(guī)定，由起草單位主要負責人簽署，通過公文平臺提交政府辦公機構；多個單位聯(lián)合起草的，應當由主辦單位主要負責人簽署。

政府辦公機構應當根據(jù)政府負責人批示要求，及時將行政規(guī)范性文件送審稿等相關材料轉送同級人民政府審查機構，開展合法性審查工作。

第十一條　政府規(guī)范性文件送請合法性審查，應當提供下列材料：

（一）起草單位關于提請審議政府規(guī)范性文件的請示和政府負責人的批示；

（二）送審稿、起草說明（包括制定文件的必要性、制定依據(jù)、制定過程、主要內容、重大分歧意見的協(xié)調情況、征求意見及意見采納情況、評估論證結論等）、制定依據(jù)文本匯編以及條文依據(jù)對照表；

（三）征求意見以及意見采納情況等材料；

（四）按照相關規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、專家論證等情況；

（五）起草單位審查機構和外聘法律顧問出具的合法性初審意見；

（六）起草單位領導集體討論研究情況；

（七）公共政策服務清單及財政、數(shù)據(jù)資源部門審核意見等材料；

（八）其他有關材料。

合法性審查材料應當紙質版一式3份報同級人民政府審查機構。

部門規(guī)范性文件參照前款規(guī)定報送合法性審查材料。

第十二條　行政規(guī)范性文件送審材料有下列情形之一的，審查機構可以緩辦、退回起草單位，或者要求其補充材料、作出說明：

（一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門對行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門、機構協(xié)商的；

（三）沒有實質性內容或者照抄照搬照轉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的；

（四）提供的材料不符合本辦法第十一條要求的。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間。合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。補充材料時間不計入審查時間。

第十三條　審查機構審查行政規(guī)范性文件送審稿，可以根據(jù)實際需要采取書面審查，召開座談會、論證會、聽證會聽取有關方面意見，委托第三方輔助審查等方式。

第十四條　審查機構對行政規(guī)范性文件送審稿應當根據(jù)下列不同情形提出合法性審查意見：

（一）制定程序、內容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審查意見；

（二）不屬于制定機關權限范圍的，向制定機關提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關程序；

（四）內容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風險，提交制定機關研究決定；

（五）內容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的，提出應當予以修改或者不合法的審查意見。

第十五條　起草單位應當根據(jù)審查機構的意見對行政規(guī)范性文件送審稿進行修改完善，形成行政規(guī)范性文件草案。起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見的，應當向審查機構反饋，并在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第十六條　行政規(guī)范性文件應當經制定機關集體審議決定。

政府規(guī)范性文件應當經本級政府常務會議或者全體會議審議決定。部門規(guī)范性文件應當經部門辦公會議等審議決定。

集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第十七條　為了應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化程序，經合法性審查、集體審議決定后，向社會公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應當在起草說明中說明理由。

第十八條　行政規(guī)范性文件經審議通過或者批準后，起草單位應當按照會議意見進行修改，與政策解讀稿一并報制定機關負責人簽署，再由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機關應當建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會公布行政規(guī)范性文件目錄。

第十九條　行政規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會公布，并通過適當方式進行宣傳解讀。未經公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十條　在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本。

在制定機關門戶網站、行政規(guī)范性文件信息平臺登載的行政規(guī)范性文件文本為標準電子文本。

第二十一條　制定機關應當規(guī)定行政規(guī)范性文件的施行日期。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條　行政規(guī)范性文件解釋權屬于行政規(guī)范性文件制定機關。

行政規(guī)范性文件的解釋同行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十三條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照規(guī)定報送上一級行政機關（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關）備案。

第二十四條　備案監(jiān)督機關負責行政規(guī)范性文件備案審查工作的機構（以下統(tǒng)稱備案審查機構）對報送備案的行政規(guī)范性文件應當按照規(guī)定進行審查。對符合規(guī)定的，及時予以備案登記；對發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當?shù)葐栴}的，可以向制定機關提出限期修改、停止執(zhí)行、廢止等意見。

制定機關應當將備案審查意見辦理情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C構。制定機關不按備案審查意見辦理的，備案審查機構可以提出撤銷等處理意見，報請備案監(jiān)督機關決定或者提請有權機關處理。

第二十五條　制定機關應當根據(jù)全面深化改革、全面依法治市要求和經濟社會發(fā)展需要，每2年對本機關制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理，根據(jù)實際情況作出保留、修改、廢止或者宣布失效的決定。但有以下情形之一的，應當即時清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章施行，行政規(guī)范性文件的內容與之相抵觸的；

（二）行政規(guī)范性文件存在重大問題的；

（三）行政規(guī)范性文件不適應發(fā)展需要的。

第二十六條　制定機關根據(jù)上級機關的要求，或者上位法和上級文件的制定、修改、廢止或者宣布失效情況，可以對其制定的行政規(guī)范性文件開展專項清理。

第二十七條　政府部門負責對其組織實施的政府規(guī)范性文件進行初步清理，提出需要保留、修改、廢止或者宣布失效的初步清理意見，報同級人民政府司法行政部門進行審核；司法行政部門對初步清理意見進行審核，提出具體清理結果意見，按程序報政府審定。

政府部門負責對其制定的部門規(guī)范性文件進行清理，作出具體處理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責對其制定的政府規(guī)范性文件進行清理，作出具體處理決定。

兩個或者兩個以上部門共同實施的行政規(guī)范性文件，由其主要實施部門聯(lián)合其他實施部門進行清理。

第二十八條　政府部門向同級人民政府司法行政部門報送政府規(guī)范性文件初步清理意見，應當包括下列材料：

（一）初步清理意見；

（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；

（三）征求相關部門意見及其采納情況；

（四）其他相關材料。

第二十九條　司法行政部門報送同級人民政府的行政規(guī)范性文件清理結果意見應當包括下列主要內容：

（一）清理的基本情況；

（二）建議保留的政府規(guī)范性文件目錄；

（三）建議修改的政府規(guī)范性文件目錄；

（四）建議廢止的政府規(guī)范性文件目錄；

（五）建議宣布失效的政府規(guī)范性文件目錄。黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)

《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)

《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

第三十條　行政規(guī)范性文件符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策的規(guī)定，適應經濟社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第三十一條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的，應當予以修改：

（一）部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸的；

（二）國家政策重大調整，部分內容與之不適應的；

（三）部分內容明顯不適應經濟社會發(fā)展要求的；

（四）部分內容的可操作性不強，需要予以細化和完善的；

（五）行政規(guī)范性文件之間同一事項的規(guī)定不一致的；

（六）其他原因需要予以修改的。

第三十二條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的，應當予以廢止：

（一）主要內容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止的；

（三）主要內容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法涵蓋的；

（四）主要內容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的；

（五）主要內容已不適應經濟社會發(fā)展要求的；

（六）其他原因需要予以廢止的。

第三十三條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的，應當宣布失效：

（一）適用期已滿的；

（二）調整對象已消失的；

（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第三十四條　制定機關作出行政規(guī)范性文件清理決定后，應當將決定保留、修改、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號、發(fā)文日期等予以公布。

第三十五條　制定機關對行政規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理情況，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調整并向社會公布。

第三十六條　公民、法人或者其他組織認為市以下人民政府或者其部門制定的行政規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)?，可以向?/span>件制定機關的上級人民政府或者本級人民政府書面提出審查建議。

收到審查建議的機關，應當對審查建議及時研究，并自收到審查建議之日起30日內作出處理，同時告知申請人。

第三十七條　司法行政部門具體承擔審查建議的受理、審查、答復等相關工作。

司法行政部門審查處理時，可以通知文件制定機關提供有關說明和材料。

第三十八條　公民、法人或者其他組織提交審查建議時，應當采用書面形式，并載明下列事項∶

（一）基本情況，包括：公民的姓名、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負責人的姓名等；

（二）要求審查的文件名稱、制定機關、發(fā)文字號、發(fā)文時間以及要求審查的具體內容；

（三）審查建議的理由、依據(jù)；

（四）公民、法人或者其他組織的簽名或者蓋章、建議日期。

第三十九條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第四十條　本辦法自公布之日起施行?！饵S山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（黃政辦〔2020〕11號）、《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實施效果測評規(guī)定》（黃政秘〔2009〕148號）、《黃山市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》（黃政辦〔2008〕60號）同時廢止。

黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知.docx黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知.pdf