黃山市人民政府規(guī)章
黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
（2016年12月14日黃山市人民政府令第53號(hào)公布 自2017年2月1日施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。
第三條 市政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第四條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府制定并以市政府令形式公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
第五條 制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
（四）符合本市實(shí)際，突出地方特色。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施辦法”“實(shí)施細(xì)則”等，但是不得稱“條例”；地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”等。
第七條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章和地方性法規(guī)草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第八條 市政府根據(jù)本規(guī)定第二條，組織制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案。
市政府法制機(jī)構(gòu)是制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作：
（一）編制市政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)市政府交辦的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作；
（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)開展立法有關(guān)工作；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)起草單位規(guī)章、法規(guī)草案送審稿進(jìn)行合法性審查；
（五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案、匯編工作；
（六）與市政府立法有關(guān)的其他工作。
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市人大常委會(huì)、市政府交辦的規(guī)章、法規(guī)草案的起草工作，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好立法的其他有關(guān)工作。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市政府每年第二季度向各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征求下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，并通過報(bào)刊或者網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開征求立法建議。
第十條 市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要在下一年度制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年7月底前以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章或地方性法規(guī)草案的名稱；
（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；
（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（五）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；
（六）制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間；
（七）其他需說明的事項(xiàng)。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
第十一條 本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以書面或者電子郵件等形式在本規(guī)定第十條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。
第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章和地方性法規(guī)草案建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，與提出規(guī)章和地方性法規(guī)草案建議項(xiàng)目的縣級(jí)人民政府、市政府部門、公民、法人或者其他組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
第十三條 符合下列條件的立法項(xiàng)目建議，列入規(guī)章或者地方性法規(guī)草案年度制定計(jì)劃：
（一）屬于本規(guī)定第二條規(guī)定事項(xiàng)；
（二）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)；
（三）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要；
（四）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益；
（五）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟；
（六）實(shí)施上位法迫切需要。
第十四條 地方性法規(guī)草案制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接。
第十五條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）規(guī)章或者地方性法規(guī)的名稱；
（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草責(zé)任單位；
（三）計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間。
第十六條 市政府提出的地方性法規(guī)草案制定計(jì)劃，由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十七條 規(guī)章年度制定計(jì)劃及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
因特殊情況確需調(diào)整規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的單位或者縣級(jí)人民政府進(jìn)行充分論證后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議同意，并送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三章 起 草
第十八條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草單位也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
涉及兩個(gè)以上部門或者重大、復(fù)雜的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由市政府年度立法計(jì)劃確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。必要時(shí)，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草。
第十九條 起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見：
（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求上級(jí)、本級(jí)及下級(jí)相關(guān)部門、管理相對(duì)人等方面的意見；
（二）通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體征求社會(huì)各界的意見；
（三）行政管理對(duì)象已經(jīng)成立行業(yè)自律組織的，聽取行業(yè)自律組織的意見；
（四）起草規(guī)章草案或者地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見較為集中、涉及專業(yè)性較強(qiáng)問題的，舉行聽證會(huì)或者論證會(huì)聽取意見。
舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序組織。
第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以提前參與規(guī)章和地方性法規(guī)草案起草過程，了解起草工作進(jìn)展情況，參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議；由市政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。
第二十一條 規(guī)章或者地方性法規(guī)草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。
經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章或者地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見的相關(guān)材料。
第二十二條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，形成送審稿并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。
未列入年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目或增加審議項(xiàng)目未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予接收和審查。
第二十三條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）送審函；
（二）送審稿文本及其起草說明；
（三）立法依據(jù)對(duì)照表；
（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會(huì)議記錄；
（六）召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交立法聽證會(huì)報(bào)告；
（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；
（八）其他需要提交的有關(guān)材料。
前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式三份。
起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。
第二十四條 規(guī)章或者地方性法規(guī)草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；
（二）起草的法律依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；
（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)、處理情況；
（五）參考國(guó)內(nèi)外同類立法項(xiàng)目情況；
（六）其他需要說明的問題。
第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度立法計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成規(guī)章和地方性法規(guī)草案的起草、論證和報(bào)送工作。
因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市政府同意后報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第四章 審 查
第二十六條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報(bào)送的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿之日起兩個(gè)月內(nèi)，完成審查工作。
第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（二）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進(jìn)行政管理，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；
（三）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民提出的意見和建議；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）是否符合本規(guī)定關(guān)于規(guī)章和地方性法規(guī)擬定、報(bào)審程序要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，依據(jù)本規(guī)定第十九條的要求廣泛征求意見。
涉及重大問題、重大意見分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開有關(guān)部門、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)聽取意見。
第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)充分吸納各方合理意見。對(duì)存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第三十條 規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）對(duì)立法條件成熟的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿，形成草案及對(duì)草案的說明，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；
（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；
（三）因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，書面告知起草單位。
第三十一條 對(duì)符合本規(guī)定第三十條第（一）項(xiàng)條件的送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位修改完善，形成規(guī)章和地方性法規(guī)草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時(shí)報(bào)市政府審議。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十四條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)送審稿的審查過程、對(duì)重大爭(zhēng)議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進(jìn)行咨詢論證、聽證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢論證、聽證情況進(jìn)行說明。
第五章 審議和公布
第三十二條 市政府組織起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)作起草說明，起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。
其他規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由起草單位作起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。
有關(guān)單位對(duì)草案提出意見的，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得另行提出異議。
第三十三條 經(jīng)審議通過的規(guī)章草案，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起十個(gè)工作日內(nèi)以市政府令印發(fā)并公布，及時(shí)在《黃山市人民政府公報(bào)》、市政府門戶網(wǎng)站及市政府指定的新聞媒體上全文刊登。在《黃山市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行時(shí)間、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以市政府議案的形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)定自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 附 則
第三十五條 規(guī)章的備案、監(jiān)督、解釋、修改和廢止，依據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。
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