（2022年1月13日）

市人大常委會主任 肖善武

制圖：楊育童

一、過去四年的主要工作

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履職盡責(zé)中把握正確方向。常委會始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為最高政治要求和最大現(xiàn)實檢驗，確保人大工作始終保持正確的政治方向。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職的全過程和各方面，緊扣中央及省委、市委決策部署，系統(tǒng)謀劃和全面推進(jìn)人大工作。常委會黨組定期向市委報告工作，及時向市委請示年度工作安排、立法工作、重大事項、重要建議意見等。充分發(fā)揮常委會黨組作用，通過法定程序，使市委的主張成為全市人民的共同意志，使省委、市委推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二是加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽等系列重要講話指示批示精神，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是增進(jìn)工作合力。把握人大職責(zé)定位，堅持同向發(fā)力、增強合力，當(dāng)好市委的助手、 “一府一委兩院”工作的幫手和推手。

（二）立足黃山特色，在推進(jìn)法治建設(shè)中提升治理成效。一是推動地方立法出精品、上水平。在歷史文化保護(hù)上，制定了徽州文書檔案保護(hù)條例，并啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法； 在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，制定了松材線蟲病防治、太平湖風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)藥安全管理等條例；在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上，制定了文明行為促進(jìn)、養(yǎng)犬管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理、制止餐飲浪費行為等條例。 二是促進(jìn)法律法規(guī)落下去、見成效。 發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，先后組織對17部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，并每年跟進(jìn)檢查1部我市地方性法規(guī)。三是提升法治環(huán)境抓關(guān)鍵、爭一流。堅持將憲法作為普法重點，率先在全省開展憲法宣誓制度執(zhí)法檢查，抓好民法典和我市地方性法規(guī)的宣傳，審議市政府“七五”普法工作情況報告，作出開展“八五”普法工作的決議。組織開展現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)、公益訴訟等調(diào)研，推進(jìn)“兩院”司法為民、公正司法，營造良好司法環(huán)境。

（三）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在應(yīng)對大戰(zhàn)大考中交出滿意答卷。一是助推打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。常委會第一時間發(fā) 出“動員令”，號召全市各級人大和全體人大代表投入打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。深入開展相關(guān)法規(guī)貫徹實施情況調(diào)研，出臺助力我市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實施意見。二是助推打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。聚焦污染防治，聽取環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)年度任務(wù)完成情況報告，開展“河長制”實施、農(nóng)村“三大革命”等調(diào)研，舉行“黃山環(huán)保世紀(jì)行”活動。聚焦精準(zhǔn)脫貧，連續(xù)三年圍繞就業(yè)扶貧基地建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展專項視察。聚焦防范化解重大風(fēng)險，開展加強金融監(jiān)管防控金融風(fēng)險調(diào)研，聽取化解隱性債務(wù)方案落實情況報告，促進(jìn)政府及相關(guān)方面強化債務(wù)管控。三是助推打贏全面深化改革持久戰(zhàn)。組織開展旅游管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作調(diào)研，支持“一委兩院”有力有序推進(jìn)改革，促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域深化改革，推進(jìn)新安江流域生態(tài)保護(hù)及區(qū)域一體化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒杭州、嘉興等地人大的先進(jìn)做法。

（四）提升工作質(zhì)效，在服務(wù)發(fā)展大局中貢獻(xiàn)人大力量。一是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定期聽取和審議計劃、財政、審計以及審計查出問題整改情況報告，組織開展“十三五”規(guī)劃綱要實施、“十四五”規(guī)劃編制情況調(diào)研，安排聽取招商引資、新型工業(yè)化、中藥材產(chǎn)業(yè)等專項報告，努力推動“開放＋”“科創(chuàng)＋”“旅游＋”。開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督，將國有資產(chǎn)管理、政府性投資項目等納入人大監(jiān)督的新重點，支持政府加強資產(chǎn)管理，提升運營實效。二是增進(jìn)民生福祉。先后組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)托幼機構(gòu)建設(shè)等專題調(diào)研，督促辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，做好群眾天天有感的關(guān)鍵小事。三是議決重大事項。先后作出批準(zhǔn)《黃山市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》、棚戶區(qū)改造工程政府采購項目、市級政府性投資項目、預(yù)算調(diào)整、決算等決議決定，支持和促進(jìn)相關(guān)工作開展。

（五）強化履職保障，在發(fā)揮代表作用中彰顯制度優(yōu)勢。一是把提升能力作為發(fā)揮代表作用的立足點。二是把問題解決作為辦理代表建議的落腳點。去年，代表所提建議的問題解決率達(dá)到54％，創(chuàng)歷年新高。三是把為民辦事作為加強雙聯(lián)工作的著力點。四年來，常委會組成人員聯(lián)系市人大代表459人次，市人大代表聯(lián)系原選舉單位人大代表958人次。全市各級代表走訪群眾（企業(yè)）25015戶（家），梳理意見建議5662條，解決2620條。

（六）加強自身建設(shè)，在從嚴(yán)從實要求中提升履職水平。一是在深化黨建引領(lǐng)上下功夫。二是在規(guī)范人大建設(shè)上下功夫。三是在加強聯(lián)動協(xié)同上下功夫。

二、以高度的政治自覺推動新時代黃山人大工作

一要堅定不移聽黨話、跟黨走，更好發(fā)揮人大制度功效。我們要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護(hù) “兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”，切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，努力把人大制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷筑牢人大工作的思想政治根基。要充分發(fā)揮常委會黨組作用，堅持重大事項、重要工作向市委請示報告，及時落實市委的要求，確保人大工作始終保持正確的方向。

二要堅定不移納民聲、尊民意，有效保證人民當(dāng)家作主。我們要堅持人民至上，健全完善人大組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要堅持聽民聲、解民憂，加強民生工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的主體作用。

三要堅定不移謀大局、促發(fā)展，不斷提升依法履職水平。我們要緊跟市委工作部署，統(tǒng)籌安排好各項工作。要用好立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要用好監(jiān)督權(quán)，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。要用好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。

四要堅定不移強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)。全面提升我市人大工作水平，不斷加強常委會及機關(guān)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力建設(shè)，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

三、今年工作的意見建議

一要突出依法治市，加強法治建設(shè)。堅持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，編制新一屆人大立法規(guī)劃和年度立法計劃。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，開展生活垃圾分類管理立法調(diào)研，推進(jìn)養(yǎng)犬管理條例、住宅小區(qū)物業(yè)管理條例修改。開展退役軍人保障法、安徽省古樹名木保護(hù)條例、徽州古建筑保護(hù)條例執(zhí)法檢查。組織人民法庭建設(shè)、刑事訴訟監(jiān)督調(diào)研。推動“八五”普法教育，加強憲法、民法典和我市地方性法規(guī)宣傳貫徹，抓好規(guī)范性文件主動審查。

二要突出“五個之城”，增強監(jiān)督實效。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強化問題導(dǎo)向，深化人大監(jiān)督。聚焦打造山水人文之城，開展環(huán)境保護(hù)、國土空間規(guī)劃、徽文化傳承、新安醫(yī)學(xué)發(fā)展等調(diào)研，共同守護(hù)好黃山山水、延續(xù)好徽州文脈。聚焦打造創(chuàng)意創(chuàng)新之城，深化國有資產(chǎn)管理、政府性投資項目等監(jiān)督，組織茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等調(diào)研，聽取計劃、財政、審計等情況報告。促進(jìn)相關(guān)方面將創(chuàng)新創(chuàng)意融入黃山發(fā)展全過程。聚焦打造開放樞紐之城，開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，加強人大對外交流，持續(xù)推進(jìn)“融杭接滬”，獻(xiàn)力獻(xiàn)計“雙招雙引”，合力增強黃山的發(fā)展動力。聚焦打造青春活力之城，開展現(xiàn)代職業(yè)教育、研學(xué)旅行等調(diào)研，提出意見建議，促進(jìn)青年才俊奔涌而出，研學(xué)學(xué)子增加對黃山的認(rèn)同和情感，讓黃山更加充滿活力和朝氣。聚焦打造美麗幸福之城，開展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、未成年人保護(hù)等調(diào)研，用情用力推動解決群眾急難愁盼問題。依法做好決定和任免工作，促進(jìn)和保障“五個之城”建設(shè)。

三要突出主體地位，發(fā)揮代表作用。充分尊重代表主體地位，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，加強與代表的溝通聯(lián)系。開展新任市人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職培訓(xùn)，提升工作水平。加強和改進(jìn)代表小組活動，組建行業(yè)代表小組，鞏固“最優(yōu)代表活動室”創(chuàng)建成果，推進(jìn)代表履職平臺建設(shè)。優(yōu)化代表建議辦理考核機制，不斷提升辦理成效。

四要突出政治引領(lǐng)，加強自身建設(shè)。堅持把政治建設(shè)放在人大工作的首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，努力提升依法履職能力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、基層黨建等工作職責(zé)，加強常委會制度化、規(guī)范化建設(shè)。適時提請市委召開人大工作會議，加強與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系互動，提升全市人大整體工作水平。