市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 丁士禮

一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，組織實(shí)施“五個(gè)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“四千工程”，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，較好完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

創(chuàng)意創(chuàng)新全面賦能。積極打造“創(chuàng)意黃山·美在徽州”城市品牌，啟動(dòng)中國黃山“迎客松”杯創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。成功打造花山世界、屯溪夜市、新安夜市、四月鄉(xiāng)村等創(chuàng)意新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施高新戰(zhàn)新企業(yè)三年倍增計(jì)劃，高新、戰(zhàn)新企業(yè)分別增至234戶、205戶，高新產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長15%、25%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。開展“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破年”活動(dòng)，推深做實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，推動(dòng)九大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)加快恢復(fù)，全市游客接待量、旅游總收入分別恢復(fù)至疫前水平的85%、81%。農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長62.9%。

項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資270億元、348.9億元。市域旅游鐵路T1線、黃（衢）金高鐵、新安江旅游航道整治工程等一批重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

對外開放成果豐碩。開展“融杭接滬落地年”活動(dòng)，深度對接長三角，主動(dòng)鏈接京津冀和粵港澳大灣區(qū)，選派 870名干部和企業(yè)家赴21個(gè)地市體悟?qū)嵱?xùn)。頂格推進(jìn)雙招雙引，與大強(qiáng)企業(yè)深化合作，實(shí)際到位資金380億元、增長15.6%。

重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)和“對標(biāo)長三角、聚力優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，出臺(tái)落實(shí)市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展“30條”、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“28條”等政策。社會(huì)投資類、工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至46和30個(gè)工作日，個(gè)人事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦。

城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市加快建設(shè)，“兩治三改”積極推進(jìn)。省級特色小鎮(zhèn)增至14個(gè)（含微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、居全省第一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成投資2.89億元，省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展順利。

生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。開展“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建年”活動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，出臺(tái)全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算地方性標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)民生持續(xù)改善。常態(tài)化疫情防控扎實(shí)有效，疫苗接種工作居全省前列。33項(xiàng)民生工程完成投資39.66億元，超年度計(jì)劃15.4個(gè)百分點(diǎn)。掃黑除惡斗爭常態(tài)化，獲評平安中國建設(shè)示范市，實(shí)現(xiàn)三捧“長安杯”。

二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；

——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)14萬元/人；

——一般公共預(yù)算收入增長5%左右；

——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 25%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 9.5%以上；

——固定資產(chǎn)投資增長10%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10%以上；

——旅游接待量增長13%；

——旅游總收入增長15%；

——實(shí)際到位內(nèi)資增長15%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅高于全省平均；

——外商直接投資增長5%；

——常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%；

——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人；

——糧食產(chǎn)量達(dá)5.8億斤；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 3%左右；

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及主要污染物減排完成省政府下達(dá)目標(biāo)。

三、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持創(chuàng)意創(chuàng)新賦能，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

提升創(chuàng)意創(chuàng)新能力。加快省創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，實(shí)施高新企業(yè)三年倍增計(jì)劃。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，全面推行“海聚英才·揭榜掛帥”，強(qiáng)化與高校院所、高端智庫合作，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。實(shí)施九大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)。圍繞“擴(kuò)量”，推深做實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量。圍繞“提質(zhì)”， 實(shí)施高成長企業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，催生一批“配套專家”“單打冠軍”“隱形冠軍”。圍繞“增效”，推進(jìn)畝均論英雄改革，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長10%以上。

推進(jìn)旅游業(yè)鍛長板。實(shí)施文旅融合高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意下鄉(xiāng)、創(chuàng)意景區(qū)建設(shè)。做好景區(qū)景點(diǎn)常態(tài)化疫情防控，加快旅游綜合執(zhí)法全覆蓋，營造安全有序旅游環(huán)境。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板。培育發(fā)展人力資源服務(wù)、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展電競、動(dòng)漫、影視等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營造更多城市創(chuàng)意應(yīng)用場景。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)一增”。實(shí)施六業(yè)千億鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。推動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)增加農(nóng)民“四個(gè)收入”，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。打響“有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)精力圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、資源圍著項(xiàng)目配、工作圍著項(xiàng)目干，全年動(dòng)態(tài)實(shí)施市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)、年度投資計(jì)劃400億元。

強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和對上爭取。動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，圍繞國家七大政策謀劃編制重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)以上，圍繞九大新興產(chǎn)業(yè)謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，不斷提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

全面推進(jìn)雙招雙引。打響“雙招雙引主動(dòng)戰(zhàn)”，緊盯長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展市縣聯(lián)動(dòng)招商、“民營企業(yè)招商大走訪”等重大招商推介活動(dòng)。全面實(shí)施“迎客松英才”計(jì)劃，持續(xù)開展旅外人才“引鳳回巢”、大學(xué)生來黃實(shí)習(xí)、“博士入企”等活動(dòng)。

提檔升級消費(fèi)水平。積極推進(jìn)三江口核心商圈、高鐵CBD、徽藝小鎮(zhèn)、電競文創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)街區(qū)等建設(shè)，引進(jìn)更多時(shí)尚業(yè)態(tài)和消費(fèi)場景。加快電商主體培育，力爭年網(wǎng)絡(luò)銷售額超千萬元電商企業(yè)達(dá)30家。

（三）堅(jiān)持改革開放，積極融入“雙循環(huán)”格局

大力推進(jìn)國際化。深化與國際組織、國際友城、友好景區(qū)務(wù)實(shí)合作，打造國際人文交流基地，不斷拓展國際朋友圈。

深度融入一體化。全面融入長三角一體化發(fā)展，深化與上海市楊浦區(qū)、奉賢區(qū)、杭州都市圈城市、江蘇省無錫市等戰(zhàn)略合作。支持省際毗鄰地區(qū)探索共建特色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。常態(tài)化開展駐企（項(xiàng)目）服務(wù)，不斷完善企業(yè)訴求辦理和政企溝通長效機(jī)制。

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)市“1+3”開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新政策體系，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，依法有序賦權(quán)開發(fā)區(qū)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，不斷優(yōu)化國資布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。深化金融體制改革、財(cái)政體制改革。支持基層開展“微改革”“微創(chuàng)新”。

（四）堅(jiān)持品質(zhì)提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能。加快構(gòu)建屯徽休歙“大主城區(qū)”，提升城市承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，優(yōu)化升級“城市大腦”，提升城市管理水平。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照“一縣一集群（基地）”模式，加強(qiáng)黟縣鄉(xiāng)村旅游、祁門縣電子電器、歙縣高端機(jī)械零部件省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，支持休寧縣創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成投資2.8億元以上。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文化優(yōu)勢

高質(zhì)量轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面試點(diǎn)應(yīng)用。

高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級版，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。

高水平傳承創(chuàng)新徽州文化。大力推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，塑造“煙雨徽州、田園徽州、村落徽州”品牌。實(shí)施徽州文脈傳承和徽劇振興工程。

（六）堅(jiān)持人民至上，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化開展“2+N”主題招聘活動(dòng)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。

提升公共服務(wù)水平。常態(tài)化做好疫情防控，織牢織密疫情防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程，鞏固提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)提高公辦幼兒園和普惠幼兒園比例，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施中等收入群體倍增和城鎮(zhèn)低收入群體關(guān)懷計(jì)劃，積極創(chuàng)建共同富裕試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)居保高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，基本醫(yī)保參保率達(dá)95%以上。

優(yōu)化社會(huì)治理體系。積極建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)全域全國文明城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)全域平安創(chuàng)建，創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理。統(tǒng)籌做好民族宗教、擁軍優(yōu)屬、消防安全、森林防火、人民防空、退役軍人等工作。