過去四年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，依法履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為，工作呈現(xiàn)新亮點、實現(xiàn)新發(fā)展，向全市人民交出了一份滿意答卷。四年來，共召集市人代會5次，召開常委會會議35次、主任會議78次，審議通過地方性法規(guī)8部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告81項，作出決議決定40項，開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動125項，配合省人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研40次，依法任免國家機關(guān)工作人員229人次。

聚焦政治建設(shè)、把穩(wěn)發(fā)展航向，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力

過去四年，市人大常委會堅持把政治建設(shè)擺在突出位置，堅決貫徹中央和省、市委各項決策部署，自覺把“兩個確立”“兩個維護”落實到人大履職的全過程、各方面。

突出政治統(tǒng)領(lǐng)。常委會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實重大事項向市委請示報告制度，緊緊圍繞市委確定的目標任務(wù)，研究部署人大工作安排，扎實做好市委重點工作、重點項目、重點企業(yè)責(zé)任包聯(lián)工作，依法行使決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，始終與市委保持思想上同心、目標上同向、行動上同步。深入推進全面從嚴治黨，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，大力加強機關(guān)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。市委高度重視人大工作，定期聽取人大工作匯報，及時批轉(zhuǎn)人大重要文件，全力支持和保障人大依法行使職權(quán)。

注重思想引領(lǐng)。認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽等系列重要講話指示批示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央人大工作會議精神，深刻領(lǐng)會關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的精髓要義，及時傳達學(xué)習(xí)中央和省、市委重要會議的部署要求，扎實推進深化“三個以案”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。

加強組織帶領(lǐng)。主動適應(yīng)新變化新任務(wù)新要求，設(shè)立市人大社會建設(shè)委員會，更名內(nèi)務(wù)司法工委為監(jiān)察和司法工委，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心，確保工作運行更加順暢。強化制度剛性約束作用，修改完善立法、監(jiān)督、討論決定、人事任免以及代表工作等制度20余項，扎實做好人大宣傳、信訪等工作，推動常委會工作科學(xué)、規(guī)范、高效開展。牢固樹立人大工作“一盤棋”理念，健全與“一府一委兩院”聯(lián)系機制，深化與全國、省人大的工作交流，加強與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，促進全市人大工作整體水平全面提升。

聚力中心工作、服務(wù)改革發(fā)展，人大工作更加有效

過去四年，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣創(chuàng)意創(chuàng)新、崛起趕超的發(fā)展任務(wù)和全市人民的美好生活需要，深化監(jiān)督工作，提升監(jiān)督實效，全力保障和促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

深化經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督。始終把穩(wěn)定經(jīng)濟增長擺在監(jiān)督工作的首位。認真開展對“十三五”規(guī)劃實施情況評估審查，深度參與“十四五”規(guī)劃編制工作，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃執(zhí)行情況，圍繞新型工業(yè)化、招商引資、科技創(chuàng)新、全域旅游、國有資產(chǎn)管理等開展視察、調(diào)研，推動市政府及相關(guān)部門主動適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。定期聽取審議財政決算、審計、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等報告，并對相關(guān)部門的決算進行重點審查，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，切實扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速組織開展《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，出臺《關(guān)于積極發(fā)揮職能作用助力我市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實施意見》，動員全市各級人大及人大代表深入一線，推動各項紓困解難和促進發(fā)展政策落地落實。

深化民生福祉監(jiān)督。堅持民有所呼、我有所應(yīng)。緊盯社會關(guān)鍵小事，圍繞棚戶區(qū)改造、促進家庭教育、社區(qū)托幼機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等與群眾密切相關(guān)的問題深入開展調(diào)研，維護人民的切身利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。緊盯社會公共事業(yè)，連續(xù)三年組織省、市人大代表開展脫貧攻堅專項視察，聽取和審議了關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共文化服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村、職業(yè)技能培訓(xùn)、傳統(tǒng)古村落保護利用、全域旅游公共服務(wù)體系等工作的報告，有力促進改革成果普惠共享，各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。緊盯社會安全穩(wěn)定，著力防范化解重大風(fēng)險，開展加強金融監(jiān)管防控金融風(fēng)險調(diào)研，聽取化解政府隱性債務(wù)方案落實情況，并提出針對性意見。推動旅游管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作走在全國前列，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。累計接待和受理群眾來訪97批次、來信221件，充分發(fā)揮人大信訪在暢通群眾訴求渠道、化解社會矛盾中的重要作用。

深化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。綠色始終是黃山最亮麗的底色。常委會加強環(huán)境治理立法工作，制定太平湖風(fēng)景名勝區(qū)管理、農(nóng)藥安全管理、松材線蟲病防治等法規(guī)，組織開展大氣、水、土和固廢等專項執(zhí)法檢查，順應(yīng)群眾對生態(tài)環(huán)境保護新期待。促進全域生態(tài)文明建設(shè)，每年聽取環(huán)境狀況和環(huán)保目標任務(wù)完成情況報告，組織開展“河長制”實施、農(nóng)村“三大革命”、全域環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全市自然保護地保護利用等工作情況調(diào)研，持續(xù)舉辦“黃山環(huán)保世紀行”活動，聯(lián)合杭州市全國和省人大代表視察新安江流域生態(tài)保護及區(qū)域一體化發(fā)展，督促抓好環(huán)境突出問題整改，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁成為黃山的鮮明標識。

聚蓄多方合力、提高立法質(zhì)量，法治環(huán)境更加完善

過去四年，常委會注重發(fā)揮各級人大、“一府兩院”和市直相關(guān)部門在法治黃山建設(shè)中的職能作用，保障憲法和法律法規(guī)貫徹實施，大力弘揚憲法精神、踐行法治理念、強化法律監(jiān)督、凝聚法治共識，鞏固提升依法治市水平。

推動科學(xué)立法。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作機制，堅持“立法為民、問題導(dǎo)向、法治思維、有效管用”的立法要求，堅持把保護黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，頒布實施齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理、松材線蟲病防治、農(nóng)藥安全管理、徽州文書檔案保護等條例，啟動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護中得到更好的傳承。出臺《黃山市人民代表大會法制委員會議事規(guī)則》，進一步完善立法機制、優(yōu)化立法流程、提升立法質(zhì)量。召集60位專家組建立法“智囊團”，設(shè)立首批11個基層立法聯(lián)系點，推進立法工作更接地氣、更加民主。

推動嚴格執(zhí)法。先后對水污染防治法、律師法、安全生產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法等17部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。配合上級人大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、林權(quán)管理條例、教育督導(dǎo)條例等法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查和立法調(diào)研相關(guān)工作，為推動法律法規(guī)在我市的貫徹實施起到了積極的促進作用。累計審查“一府兩院”報送的規(guī)范性文件46件，有效維護法制統(tǒng)一和規(guī)則公平。堅持定期聽取“兩院”工作匯報，組織開展現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)、公益訴訟等情況調(diào)研，督促深化司法體制改革，不斷提升司法效能。

推動全民守法。圍繞憲法實施推進普法宣傳教育，組織集體憲法宣誓22場175人（次），堅持開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”“江淮普法行”等活動，實施“七五”普法中期評估調(diào)研，聽取和審議“七五”普法決議執(zhí)行及“八五”普法工作意見報告，舉辦憲法、民法典等法治講座7場，促進全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

聚結(jié)民智民意、發(fā)揮主體作用，代表履職更加主動

過去四年，常委會充分尊重人大代表的主體地位，不斷完善保障機制，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，更加有效地反映民情、集中民智、凝聚民心。

提高辦理實效。堅持把辦好代表建議作為回應(yīng)群眾關(guān)切的重要途徑，以事要解決為核心，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場督查、網(wǎng)上公開、滿意度調(diào)查、專題詢問和主任會議成員重點督辦等形式，推動建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變、從注重“滿意率”向追求“解決率”轉(zhuǎn)變。2018年以來，共辦結(jié)代表建議706件，并實現(xiàn)了問題解決率的逐年提升，2021年首次超過半數(shù)。

拓寬知政渠道。嚴格落實“雙聯(lián)系”工作機制，常委會組成人員聯(lián)系市人大代表459人次，市人大代表聯(lián)系原選舉單位人大代表958人次；邀請代表參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動403人次，列席常委會會議309人次，舉辦全市代表履職培訓(xùn)班5期。推深做實“我為群眾辦實事”活動，各級代表走訪群眾（企業(yè)）25015戶（家）。堅持定期為代表寄送《中國人大》等相關(guān)刊物，提前印發(fā)常委會會議及學(xué)習(xí)資料，為代表參政履職提供條件。

健全服務(wù)保障。積極開展“代表工作提升年”“發(fā)揮代表主體作用年”等活動，制訂、修訂《關(guān)于發(fā)揮代表主體作用，增強代表履職實效的意見》《代表活動經(jīng)費使用管理辦法》等規(guī)范代表履職制度15項，建立代表活動經(jīng)費和誤工補貼正常性增長機制，組織評選“最優(yōu)代表活動室”14個，表彰先進人大代表小組8個、代表履職先進個人32名，用好代表履職管理系統(tǒng)和手機APP履職平臺，確保代表作用得到更好發(fā)揮。

依法指導(dǎo)換屆。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，凝聚各方力量，合力推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。依法指導(dǎo)做好選區(qū)劃分和選民登記、代表候選人推薦介紹、組織選民投票、代表資格審查、人代會籌備召開等工作，切實保障選舉各個環(huán)節(jié)依法有序進行。

砥礪奮進正當(dāng)時，跨越趕超加速度。新一屆人大常委會的征程即將拉開帷幕，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，開拓進取、扎實開局，為實施“十大行動”、打造“五個之城”、建設(shè)生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！