生態(tài)系統(tǒng)具備多方面的生態(tài)、社會和經(jīng)濟功能，跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)研究是國內(nèi)外學(xué)者的重點研究課題之一。本文從財稅視角，梳理國外跨區(qū)域污染治理和生態(tài)修復(fù)的政策與成效。

多國探索建立合理的利益分配和補償機制

在跨區(qū)域污染治理中，多個國家（地區(qū)）探索建立合理的利益分配和補償機制。

建立多渠道的生態(tài)補償資金籌措體系。一方面由政府主導(dǎo)籌集資金，如美國設(shè)立“超級基金”用于修復(fù)受污染土地，資金主要來源于對石油和化學(xué)工業(yè)征收的消費稅、聯(lián)邦撥款、向污染責(zé)任者追繳的罰款等；德國在易北河流域整治的過程中多方籌集經(jīng)費，資金來源包括財政貸款、研究津貼、排污費、下游對上游經(jīng)濟補償?shù)?。另一方面引?dǎo)公眾積極參與，如法國“巴黎水”生產(chǎn)商與水源地農(nóng)民簽訂補償協(xié)議，控制奶牛場規(guī)模、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過乳品企業(yè)及農(nóng)場付費模式實現(xiàn)生態(tài)補償；澳大利亞作為世界上最早開展水權(quán)交易的國家之一，針對不同用水類型建立了相應(yīng)的水價機制，水權(quán)交易收入用于支持水資源可持續(xù)利用和生態(tài)保護項目。

建立生態(tài)補償績效評價及監(jiān)督機制。在績效評價方面。美國耕地保護性儲備計劃通過監(jiān)測土壤質(zhì)量、植被覆蓋度、野生動植物種群數(shù)量等具體指標(biāo)量化評估計劃實施效果，同時運用土地相對生產(chǎn)率、加權(quán)平均侵蝕指數(shù)等定量指標(biāo)作為農(nóng)戶是否完成任務(wù)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶的補償金額與其生態(tài)環(huán)境改善效果掛鉤，形成有效的激勵機制。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的綠色直接支付補貼明確規(guī)定，耕地面積超過10公頃、30公頃的農(nóng)場需分別種植至少兩種、三種作物，超過15公頃必須保留至少5%的生態(tài)區(qū)域，簡明易操作的標(biāo)準(zhǔn)有利于考核。

在建立動態(tài)監(jiān)督機制方面，英國自1990年開始實施北約克摩爾斯農(nóng)業(yè)計劃，通過長期跟蹤監(jiān)測農(nóng)場主的耕作方式、野生動植物種群變化等，動態(tài)評估計劃對生物多樣性和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀的保護效果，并根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)和措施。美國通過建立信息共享和管理平臺，將濕地緩解銀行項目的相關(guān)信息向公眾公開，公眾可以通過官方渠道了解濕地保護和修復(fù)的進程及成效，也可以對項目提出意見和建議。

創(chuàng)新治污方式，提升水資源利用效率。法國設(shè)立兩套供水系統(tǒng)，一套流入居民家中水龍頭的飲用水系統(tǒng)，一套主要供城市清潔與綠化的非飲用水系統(tǒng)，并在申奧成功后加速“重塑塞納河”計劃，修建地下引水隧道和蓄水池，實施污水分流。瑞士、澳大利亞打造遍布城市與村莊、運行成本低、方便回用的污水處理廠，通過污水凈化裝置實現(xiàn)污水處理。日本東京等許多城市從水源到居民家庭管道設(shè)立監(jiān)控系統(tǒng)，東京都水道局官網(wǎng)及時向居民公布監(jiān)測結(jié)果。歐盟建立完善的地表水和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并推行智能化監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對水污染源在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警預(yù)測。

優(yōu)化稅收管控，調(diào)節(jié)經(jīng)營主體行為。一方面加大高污染物控制力度，例如英國自2022年4月起開征塑料包裝稅，對使用再生塑料材料提供了明確的經(jīng)濟激勵，倒逼塑料廢物回收技術(shù)提升；美國在2023財年—2024財年對銷售或使用符合標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)航空燃料視溫室氣體減排百分比享受對應(yīng)稅收抵免。另一方面加大綠色創(chuàng)新支持力度，加拿大在2023年財年提出，計劃5年內(nèi)在清潔能源領(lǐng)域投入近210億美元（1美元約合人民幣7.28元）用于投資稅收抵免，以鼓勵清潔氫能以及碳捕集、利用和封存投資；美國通過擴大現(xiàn)有稅收抵免和推出新的稅收抵免助力再生能源行業(yè)發(fā)展，例如，將清潔氫在內(nèi)的一些新技術(shù)納入再生能源稅收減免范圍，進一步提高碳捕集等技術(shù)的稅收抵免額。

構(gòu)建多元協(xié)同治理模式的思考

構(gòu)建多元協(xié)同治理模式，形成國家、市場和社會一體化的治理網(wǎng)絡(luò)，是提升跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能的有效途徑。多元協(xié)同治理模式的實現(xiàn)，需綜合運用信息共享、生態(tài)補償機制、財稅支持等多項協(xié)同治理機制，以保障跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理取得實效。

建立跨區(qū)域綜合管理機制。借鑒美國、歐盟等流域綜合管理體制，可考慮建立跨區(qū)域污染防治委員會或聯(lián)合工作組，適當(dāng)提升層級和管轄權(quán)限。結(jié)合區(qū)域自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)合理的修復(fù)方案，探索建立涵蓋國內(nèi)各流域監(jiān)測信息采集、傳輸、存儲、信息資源管理與共享等方面的水生態(tài)監(jiān)測信息化管理體系。

制定科學(xué)合理的生態(tài)補償資金分配機制。明確生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，充分衡量環(huán)境保護和治理中各方主體的投入與損失，建立相對統(tǒng)一完善的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系，開展基于價值評估的補償標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化生態(tài)保護補償資金投向，分階段、分類分檔提出不同地區(qū)用于改善民生和保護生態(tài)環(huán)境的資金比例參考值。財政方面，通過稅收政策引導(dǎo)激勵高排放污染企業(yè)改進技術(shù)，吸引更多資源投向綠色領(lǐng)域，推進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，建立綠色發(fā)展稅收指數(shù)體系，增加稅收治理生態(tài)環(huán)境的參與度。

明確生態(tài)保護補償各領(lǐng)域的職能分配。建立共同推進、相互銜接的綜合性生態(tài)保護補償工作機制。研究制定生態(tài)保護補償辦法，按照一定比例整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護資金，形成財政資金、社會資本配合的系統(tǒng)性解決方法。探索資金補償之外的資源補償、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)合作等多元補償機制，推動企業(yè)參與生態(tài)補償實踐，逐步建立健全“政府主導(dǎo)、市場配置”的市場化生態(tài)保護補償路徑和生態(tài)保護補償新體系。

建立生態(tài)補償信息共享機制。打造信息共享、公開的生態(tài)補償實施平臺，定期向社會公開生態(tài)保護補償資金的分配、使用和管理情況并鼓勵公眾參與監(jiān)督和評價工作，確保地方政府靈活有效使用生態(tài)保護補償資金。